一、案例背景

    某建設(shè)工程項目，發(fā)包人與承包人簽訂了《建設(shè)工程施工合同》，合同約定計價方式為總價合同，施工工期300天。關(guān)于合同價款調(diào)整約定除鋼筋、混凝土、砂漿等六種主要材料可以調(diào)整外，其他任何情況均不予調(diào)整。合同無約定人工費發(fā)生變化可以調(diào)整。施工期間工程所在地建設(shè)工程造價管理部門發(fā)布了人工費調(diào)整文件。發(fā)承包雙方在結(jié)算過程中就人工費是否應(yīng)予調(diào)整發(fā)生了爭議。

二、爭議焦點

發(fā)包人認(rèn)為人工費不可調(diào)整，理由如下：

   1.合同性質(zhì)為總價合同，關(guān)于合同價款調(diào)整約定僅為六種主要材料，其他情形均不予調(diào)整，當(dāng)然也包括人工費變化。

   2.造價管理部門發(fā)布人工費調(diào)整文件時，承包人絕大部分勞務(wù)合同已經(jīng)簽訂，勞務(wù)分包單價也基本固定，客觀上不存在增加承包人工程成本的必然性。

   3.雙方簽訂的是總價合同，是雙方協(xié)商一致的合意。人工費可能上漲的風(fēng)險承包人應(yīng)是可預(yù)見的，承包人也是基于已知合同條件進(jìn)行的報價，故應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。

承包人認(rèn)為人工費應(yīng)予調(diào)整，理由如下：

   1.國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）關(guān)于計價風(fēng)險中第3.4.2調(diào)規(guī)定了省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，該標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)是國家規(guī)范，應(yīng)予嚴(yán)格執(zhí)行。

   2.建設(shè)工程造價管理部門發(fā)布的人工費調(diào)整文件，代表行業(yè)主管部門造價管理計價活動的指導(dǎo)意見，也體現(xiàn)了行業(yè)主管部門對市場交易行為公平調(diào)節(jié)與利益合理分擔(dān)的期待性，是工程造價計價依據(jù)之一，必須要嚴(yán)格執(zhí)行。

   3.依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》、《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》以及公平原則，人工費上漲的風(fēng)險應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。

三、筆者觀點

   1.在工程造價計價活動中，法律并沒有規(guī)定人工費上漲必須調(diào)整造價，僅在部門規(guī)章、地方規(guī)章、規(guī)章性指導(dǎo)意見等文件中，基于風(fēng)險合理分擔(dān)原則，提出在工程造價計價活動中，人工費漲幅的風(fēng)險應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，但并非法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。即使相關(guān)規(guī)定了人工費風(fēng)險由發(fā)包人承擔(dān)，也并未明確發(fā)包人不承擔(dān)的法律后果，不會因為合同約定人工費風(fēng)險由承包人導(dǎo)致合同無效或相關(guān)合同條款無效。

   2.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）規(guī)定區(qū)分強(qiáng)制性條文與非強(qiáng)制性條文。只有強(qiáng)制性條文才必須嚴(yán)格執(zhí)行，而第3.4.2條關(guān)于人工費調(diào)整并非規(guī)范強(qiáng)制性條文，是否執(zhí)行該條文以合同雙方約定為準(zhǔn)。

   3.合同約定人工費上漲的風(fēng)險由承包人承擔(dān)的，發(fā)承包雙方應(yīng)遵守相關(guān)約定。但人工費在某個施工期間市場價格屬于漲幅異常，超出了雙方在簽訂合同時能合理預(yù)見到的風(fēng)險，且造成承包人利益嚴(yán)重失衡的情形，雙方可以通過友好協(xié)商，爭取由發(fā)包人承擔(dān)或雙方合理分擔(dān)，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定人工費調(diào)差方法。

   4.如果在合同無約定的情況下，根據(jù)《民法典》第五百一十條、第五百一十一條適用合同漏洞填補(bǔ)規(guī)則。

    第五百一十條規(guī)定“合同生效后，當(dāng)事人就質(zhì)量、價款或者報酬、履行地點等內(nèi)容沒有約定或者約定不明確的，可以協(xié)議補(bǔ)充；不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同相關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定。”

    第五百一十一條規(guī)定“當(dāng)事人就有關(guān)合同內(nèi)容約定不明確，依據(jù)前條規(guī)定仍不能確定的，適用下列規(guī)定：（二）價款或者報酬不明確的，按照訂立合同時履行地的市場價格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價或者政府指導(dǎo)價的，依照規(guī)定履行。”

四、相關(guān)依據(jù)

 1.《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》第十四條規(guī)定：

     發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在合同中約定，發(fā)生下列情形時合同價款的調(diào)整方法：（一）法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)政策變化影響合同價款的；（二）工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布價格調(diào)整信息的；（三）經(jīng)批準(zhǔn)變更設(shè)計的；（四）發(fā)包方更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計造成費用增加的；（五）雙方約定的其他因素。

 2.《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）關(guān)于計價風(fēng)險規(guī)定：

    3.4.1 （強(qiáng)制性條文）建設(shè)工程發(fā)承包,必須在招標(biāo)文件、合同中明確計價中的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍,不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句規(guī)定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍。

    3.4.2 （非強(qiáng)制性條文）由于下列因素出現(xiàn),影響合同價款調(diào)整的,應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān):

   1）國家法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化;

   2）省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整,但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布的除外;

   3）由政府定價或政府指導(dǎo)價管理的原材料等價格進(jìn)行了調(diào)整。

3.《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》11.1條規(guī)定：

    人工單價發(fā)生變化且符合省級或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費調(diào)整規(guī)定，合同當(dāng)事人應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工費等文件調(diào)整合同價格。但承包人對人工費或人工單價的報價高于發(fā)布價格的除外。‌

4.《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》第八條規(guī)定：

  發(fā)、承包人在簽訂合同時對于工程價款的約定，可選用下列一種約定方式：

  （一）固定總價。合同工期較短且工程合同總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式。

  （二）固定單價。雙方在合同中約定綜合單價包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法，在約定的風(fēng)險范圍內(nèi)綜合單價不再調(diào)整。風(fēng)險范圍以外的綜合單價調(diào)整方法，應(yīng)當(dāng)在合同中約定。

  （三）可調(diào)價格?？烧{(diào)價格包括可調(diào)綜合單價和措施費等，雙方應(yīng)在合同中約定綜合單價和措施費的調(diào)整方法，調(diào)整因素包括：

   1）法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)政策變化影響合同價款；

   2）工程造價管理機(jī)構(gòu)的價格調(diào)整；

   3）經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計變更；

   4）發(fā)包人更改經(jīng)審定批準(zhǔn)的的施工組織設(shè)計（修正錯誤除外）造成費用增加；

   5）雙方約定的其他因素。

 

                                                                     

作者簡介：

      中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會資深會員，一級建造師、造價工程師。“總包之聲”簽約講師、《志恒文創(chuàng)》特約撰稿人。參與住建部、廣東省多項標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿修訂建議，提出較多中肯意見。

      從事工程造價行業(yè)20余年，擅長造價爭議、稅務(wù)策劃、竣工結(jié)算、合同管理、長期專注承包人創(chuàng)效及糾紛處理，有較多工程糾紛實際處理經(jīng)驗。在《施工企業(yè)管理》、《中國工程造價法律合作聯(lián)盟》等多家權(quán)威雜志社、公眾號發(fā)表論文。博羅住建局專家?guī)旃こ淘靸r專家、湖南恒岳重鋼(中國電建、中水恒岳)企業(yè)特聘合同管理專家、廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域民事糾紛“總對總”在線訴調(diào)調(diào)解員。

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