施工招標(biāo)項目計價實施細(xì)則
第一條 為規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)項目計價行為，保障招投標(biāo)各方合法權(quán)益，根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（住建部第16號令）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)和改善工程造價監(jiān)管的意見》（建標(biāo)〔2017〕209號）等有關(guān)規(guī)定，制定本實施細(xì)則。
第二條 本實施細(xì)則適用于我省依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)項目計價活動管理。其他項目可以參照實施。
第三條 施工招標(biāo)項目計價活動應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、合法和誠實信用的原則。
第四條 招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價（最高投標(biāo)限價，下同）作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性、完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)。招標(biāo)工程量清單作為投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，招標(biāo)控制價作為投標(biāo)報價的參考。
第五條 招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計要求，按照現(xiàn)行國家計價計量規(guī)范、我省有關(guān)計價規(guī)定，結(jié)合工程項目實際進(jìn)行編制。
招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價的電子文件格式應(yīng)當(dāng)符合我省工程造價電子數(shù)據(jù)交換導(dǎo)則（標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定，成果文件應(yīng)當(dāng)符合《福建省建設(shè)工程工程量清單計價表格》（附件1）的要求。
第六條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)布前，認(rèn)真核對招標(biāo)工程量清單，存在下列情形的，及時予以修正：
（一）工程量清單缺項、漏項的；
(三）項目特征與設(shè)計要求（含地勘報告）、現(xiàn)場條件不符的；
（四）列為包干項目存在不符合規(guī)定或不合理的；
（五）未按照國家現(xiàn)行工程量計算規(guī)范及本省有關(guān)規(guī)定計量的；
（六）應(yīng)當(dāng)修正的其他情形。
第七條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件發(fā)布前，認(rèn)真核對招標(biāo)控制價，存在下列情形的，及時予以修正并調(diào)整工程造價：
（一）招標(biāo)控制價采用的措施方案不合理的；
(二）招標(biāo)控制價的清單綜合單價明顯不合理的；
（三）各項費用未按計價規(guī)定計取的；
（四）主要材料品種及其數(shù)量不合理，或其單價明顯低于或高于市場價格的；
（五）建筑垃圾和工程渣土外運運距不合理的；
（六）應(yīng)當(dāng)修正的其他情形。
第八條 與招標(biāo)文件一并公布的招標(biāo)控制價應(yīng)提供“主要材料設(shè)備項目與價格表”，主要材料（含設(shè)備，下同）品種應(yīng)符合下列規(guī)定：
（一）房屋建筑工程優(yōu)先列出鋼材（結(jié)構(gòu)用）、水泥、商品混凝土、鋼筋混凝土預(yù)制構(gòu)件、外腳手架和模板支撐腳手架鋼管、電線電纜、橋架、管材（含風(fēng)管）等主要材料。市政工程優(yōu)先列出鋼材（結(jié)構(gòu)用）、水泥、地材及水泥混凝土、瀝青混凝土、水泥穩(wěn)定粒料等商品混合料；
（二）除上述優(yōu)先列出的主要材料外，其余的主要材料原則上按照該材料金額占材料費的比例數(shù)從大到小排序列出。主要材料累計總比例不少于70%；
（三）已列出的成品、半成品，其組成材料不得再列為主要材料。輔助材料、次要材料不得列入主要材料。
第九條 潛在投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在下列情形的，可以依法向招標(biāo)人提出異議：
（一）未按照第五條規(guī)定編制招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價的；
（二）招標(biāo)工程量清單存在第六條規(guī)定情形之一的；
（三）招標(biāo)控制價存在第七條規(guī)定情形之一的；
（四）招標(biāo)控制價未按照第八條的規(guī)定列出主要材料設(shè)備品種的；
（五）采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法，詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)中列出的影響工程質(zhì)量安全的主要材料設(shè)備品種不合理的。
第三章 投標(biāo)報價和已標(biāo)價工程量清單
第十條 投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件要求，按照現(xiàn)行國家計價計量規(guī)范、我省有關(guān)計價規(guī)定，結(jié)合工程項目實際進(jìn)行自主報價，并對其投標(biāo)報價的合理性負(fù)責(zé)。
采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法或綜合評估法的招標(biāo)項目，招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人的投標(biāo)報價由注冊造價師簽署，具體要求在招標(biāo)文件中明確。
第十一條 投標(biāo)人提交的投標(biāo)報價，其工程量清單應(yīng)按照綜合單價法進(jìn)行組價，即包括所需的人工費、材料費、施工機(jī)械使用費、企業(yè)管理費、利潤、規(guī)費和稅金，以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險。
第十二條 投標(biāo)報價XML格式電子文檔，應(yīng)符合我省工程造價電子數(shù)據(jù)交換導(dǎo)則（標(biāo)準(zhǔn)）的規(guī)定。
投標(biāo)人在電子交易系統(tǒng)提交投標(biāo)報價XML格式電子文檔，并由電子交易系統(tǒng)生成投標(biāo)報價PDF或OFD格式文件，經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后加蓋電子單位公章，供評標(biāo)委員會評審。中標(biāo)人的上述PDF或OFD格式投標(biāo)報價文件（即已標(biāo)價工程量清單），作為合同文件之一。
第十三條 采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法，對于詳細(xì)評審標(biāo)準(zhǔn)列出的主要材料設(shè)備，在招標(biāo)文件中存在同一型號、規(guī)格而價格不同的，按照有利于投標(biāo)人原則進(jìn)行評審。
第十四條 招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，投標(biāo)報價存在下列情形之一的，評標(biāo)委員會要求投標(biāo)人作出澄清，投標(biāo)人不按要求澄清或無法作出合理說明的，否決其投標(biāo)：
（一）投標(biāo)報價的清單綜合單價存在負(fù)數(shù)的（招標(biāo)控制價中相應(yīng)清單綜合單價存在負(fù)數(shù)的除外）；
（二）投標(biāo)報價“人工、材料設(shè)備、機(jī)械匯總表”中的數(shù)量或單價存在負(fù)數(shù)的（招標(biāo)控制價中相應(yīng)人工、材料設(shè)備、機(jī)械存在負(fù)數(shù)的除外）；
（三）投標(biāo)報價“人工、材料設(shè)備、機(jī)械匯總表”中的其他材料費合計金額占工程造價比例明顯異常的；
（四）投標(biāo)報價文件固化時間或清單固化時間存在明顯異常的；
（五）評標(biāo)委員會認(rèn)為需要作出澄清的其他情形。
第十五條 采用“評定分離”的施工招標(biāo)項目，招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評標(biāo)委員會擬推薦中標(biāo)候選人的投標(biāo)報價存在第十四條和下列情形之一的，應(yīng)審慎確定其為中標(biāo)人：
（一）未按照綜合單價法組價（招標(biāo)控制價中未按照綜合單價法組價的相應(yīng)清單子目除外，下同）的；
（二）清單組價信息（包含定額子目信息，下同）與清單名稱、項目特征、工程量、計量單位明顯不符的。
第十六條 各地電子交易系統(tǒng)在評標(biāo)結(jié)束的三日內(nèi)，應(yīng)向福建省公共資源交易電子行政監(jiān)督平臺（下稱省監(jiān)督平臺）推送所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價XML格式電子文檔。
第四章 合同價格調(diào)整
第十七條 招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險共擔(dān)、合理分?jǐn)傇瓌t，合理確定和調(diào)整工程造價，在招標(biāo)文件及其合同條款中不得采用無限風(fēng)險、所有風(fēng)險或類似語句約定計價中的風(fēng)險內(nèi)容及范圍，不得隨意擴(kuò)大承包人承擔(dān)的風(fēng)險范圍或?qū)?yīng)由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包人，不得將工程地下地質(zhì)條件的變化、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、不可抗力納入風(fēng)險承包范圍。
人工費不納入風(fēng)險承包范圍，主要材料設(shè)備以及施工機(jī)械臺班單價與大型機(jī)械設(shè)備租賃單價的風(fēng)險承包幅度控制在±5%以內(nèi)，具體詳見《施工合同價格調(diào)整若干事項》（附件2）。
第十八條 合同文件中的招標(biāo)控制價，其分部分項工程量清單和單價措施項目清單應(yīng)包含清單組價信息。
第十九條 招標(biāo)文件及合同中應(yīng)當(dāng)約定已標(biāo)價工程量清單中存在未按照綜合單價法組價，或清單組價信息與清單名稱、項目特征、工程量、計量單位明顯不符的清單項目，按照不利于承包人原則調(diào)整工程合同價款，其中：
（一）因設(shè)計變更引起工程量變化時，比較承包人的綜合單價與招標(biāo)控制價的相應(yīng)綜合單價，增加的工程量執(zhí)行較低單價，減少的工程量執(zhí)行較高單價；
（二）遇到合同約定的價差調(diào)整情形時，比對招標(biāo)控制價中主要材料品種，投標(biāo)報價中無相應(yīng)主要材料設(shè)備的，市場價格上漲的不予調(diào)整價差，市場價格下跌的按照招標(biāo)控制價中的數(shù)量和單價調(diào)整價差。
第二十條 招標(biāo)人對投標(biāo)人根據(jù)第九條規(guī)定依法提出的異議未作出實質(zhì)性回復(fù)或修正，在合同履行過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)控制價確屬錯誤的，不納入風(fēng)險承包范圍，據(jù)實調(diào)整工程合同價款。
第五章 監(jiān)督管理
第二十一條 省監(jiān)督平臺組織開發(fā)智能化分析功能并提供各地電子交易系統(tǒng)使用，對投標(biāo)報價數(shù)據(jù)雷同、不合理或錯誤情形雷同進(jìn)行分析。各地電子交易系統(tǒng)在評標(biāo)環(huán)節(jié)運用其功能，并將異常情況提醒評標(biāo)委員會，在評標(biāo)結(jié)束后報告招投標(biāo)監(jiān)管部門。
第二十二條 各級招投標(biāo)監(jiān)管部門加強(qiáng)對投標(biāo)人不合理組價的監(jiān)督檢查，充分運用省監(jiān)督平臺的大數(shù)據(jù)分析，結(jié)合招投標(biāo)“雙隨機(jī)”檢查工作，對不合理組價的投標(biāo)人、列入“招投標(biāo)重點監(jiān)管對象”的市場主體予以重點檢查。發(fā)現(xiàn)存在串通投標(biāo)線索的，應(yīng)當(dāng)核實處理。
第二十三條 各級招投標(biāo)監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)同一項目不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價呈現(xiàn)不合理規(guī)律性、差錯異常一致的，按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（四）項視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形的規(guī)定，依法立案調(diào)查處理。
第二十四條 投標(biāo)計價軟件企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守招投標(biāo)法律法規(guī)和我省招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)自律和相互監(jiān)督，主動將投標(biāo)計價軟件各個更新版本通過福建省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺發(fā)布，接受社會監(jiān)督。
第二十五條 各級招投標(biāo)監(jiān)管部門結(jié)合日常舉報、投訴，加強(qiáng)投標(biāo)計價軟件監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)計價軟件存在為串通投標(biāo)提供便利、導(dǎo)致造價數(shù)據(jù)不真實等擾亂建筑市場秩序行為的，予以責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的按規(guī)定納入招投標(biāo)重點監(jiān)管對象。發(fā)現(xiàn)計價軟件企業(yè)、提供插件掛件的隱性主體以各種方式參與串通投標(biāo)等違法犯罪線索的，及時移送公安機(jī)關(guān)處理。
第六章 附則
第二十六條 本實施細(xì)則由福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本實施細(xì)則于2024年9月1日起實施，有效期5年，之前頒發(fā)文件與本實施細(xì)則不一致的，按本實施細(xì)則執(zhí)行?！陡＝ㄊ》课萁ㄖ褪姓A(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)工程計價實施細(xì)則》（閩建筑〔2022〕10號）同時廢止。
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